A segunda tentativa do Chile de substituir a Constituição imposta em 1980 por Augusto Pinochet revela como o fantasma do ditador continua a assombrar o país.
"Pinochet não morreu: é um vampiro de 250 anos que se alimenta do sangue de corações jovens e voa pelos céus Santiago do Chile para caçá-los." Assim começa "O Conde", sátira do cineasta chileno Pablo Larraín que ridiculariza Pinochet e sua família, com a participação estelar de Margaret Thatcher como personagem e narradora em off. A paródia, que é o assunto do momento no Chile, enfoca a impunidade e a presença onipresente do ditador na consciência popular.
A imagem de Pinochet como um vampiro ou espectro não é novidade no Chile. Em maio, uma pesquisa CERC-MORI revelou que 36% dos entrevistados acreditam que o golpe de 11 de setembro de 1973, que o colocou no poder, foi justificado — a porcentagem mais alta desde que os registros começaram a ser feitos. O mito do milagre de Pinochet se viu revigorado em meio aos atuais problemas de segurança pública e a uma economia que não decola, de acordo com os pesquisadores. "A sombra de Pinochet, 50 anos após o golpe, surge como um espectro que não pode descansar em paz", diz o relatório.
O filme da Netflix estreou em 8 de setembro, pouco antes do 50º aniversário do golpe, em um ambiente tenso. No dia seguinte, centenas de partidários do ditador foram ao La Moneda, o palácio do governo bombardeado no dia do golpe, com faixas vingativas. "50 anos depois, o Chile luta contra o comunismo novamente", dizia uma delas.
Um dia depois, em 10 de setembro, houve a tradicional manifestação anual de partidos de esquerda e movimentos de direitos humanos, também em frente ao La Moneda, com uma marcha até o Cemitério Geral, onde está enterrado Salvador Allende — o presidente socialista que tentou resistiu ao golpe de Pinochet e cometeu suicídio no próprio palácio do governo.
"A ditadura transformou o Chile em um país de individualistas, sem nenhum senso de coletividade", disse um dos manifestantes, Enrique, ao openDemocracy em meio a uma nuvem de gás lacrimogêneo. Os confrontos entre os Carabineros — a polícia militar — e os manifestantes radicalizados forçavam todos a acelerarem os passos.
"Vivemos em tempos de justificação e relativismo, e isso é doloroso para nós que temos vítimas, mas também para qualquer um que se diz democrata", acrescentou o manifestante de 40 anos, que teve vários familiares desaparecidos durante a ditadura.
No cemitério, a agitação aumentou. Veículos da Carabineros entraram no parque para dispersar os manifestantes. Os corredores entre túmulos e flores se tornaram um labirinto para aqueles que tentavam escapar do gás lacrimogêneo. A cena, com algumas variações, se repete todos os anos. A diferença dessa vez foi a presença do presidente Gabriel Boric no início, antes da intervenção de suas forças de segurança.
Entretanto, a maior parte da população estava em casa, preparando-se para as festividades nacionais que começam em 18 de setembro, quando a independência do país é comemorada com comida, bebida, danças e músicas típicas, em um ritual que se estende por vários dias. As bandeiras chilenas tremulam nas varandas, lojas e até mesmo nos capôs dos carros.
"Setembro é um mês paradoxal para o Chile, porque tem uma parte de luto e uma parte de celebração", disse o ministro da Justiça e Direitos Humanos, Luis Cordero, ao openDemocracy.
Para os defensores do golpe, o mês inteiro pode ser uma celebração. Penduram a bandeira em suas varandas antes de 11 de setembro como forma de apoio, ao contrário daqueles que a colocam depois desse dia para enfatizar o luto.
"Se há uma coisa sobre setembro, é que ele não deixa ninguém indiferente", acrescentou o ministro. "Há uma tensão inevitável entre apoiadores e detratores da ditadura, mas essa mesma tensão nos lembra do preço da fragilidade democrática e de como as instituições podem colapsar."
No final de agosto, o governo apresentou um Plano Nacional para a Busca da Verdade e da Justiça para investigar mais de mil casos de pessoas desaparecidas. "Se o Estado cometeu esses crimes, é o Estado que deve se encarregar de sua busca", disse Cordero.
O ministro reconheceu o progresso feito por governos anteriores por meio de comissões da verdade, como a que produziu o Relatório Rettig em 1991 (que documentou pela primeira vez 2.296 casos de violações de direitos humanos ao longo de 16 anos e meio), bem como investigações pelo judiciário. Mas Cordero acha que é necessário mais trabalho coletivo sobre as conclusões dessas investigações e, em última análise, sobre o que aconteceu durante o regime. "Não se trata de um retorno ao passado, como alguns acreditam; é um exercício de memória para sanar feridas. Há uma dívida que não pagamos", afirma.
No aniversário do golpe, Boric liderou uma cerimônia oficial fora do La Moneda, com a oposição se recusando a comparecer. "Allende não merece homenagem" foi o argumento usado pela coalizão de centro-direita Chile Vamos. A União Democrática Independente (UDI), um partido fundado por partidários de Pinochet que faz parte dessa coalizão, apresentou sua própria declaração, dizendo que o resultado de 11 de setembro de 1973 era "inevitável".
A UDI, considerada por muitos anos o espaço que melhor representava o pinochetismo, perdeu essa condição em 2016, quando um de seus deputados, José Antonio Kast, renunciou para fundar o Partido Republicano – uma força de extrema-direita que articula uma crítica frontal a todo o sistema político.
A tarefa de substituir a Constituição elaborada pelo regime de Pinochet foi deixada nas mãos do partido que melhor representa o pinochetismo
Kast, que fez campanha pela permanência de Pinochet no poder em um plebiscito organizado pelo ditador em 1988, aparece agora como líder da oposição, depois de ter conquistado um lugar no segundo turno da corrida presidencial de 2021. A maior parte das análises sobre o retorno do pinochetismo se baseia em sua ascensão.
Essa proeminência cresceu exponencialmente desde maio, quando seu partido obteve uma super maioria no Conselho Constitucional (22 de 50), encarregado de redigir uma nova Constituição após o fracasso do primeiro processo em 2022, então dominado por forças de esquerda.
Assim, e esse é o primeiro paradoxo, a tarefa de substituir a Constituição elaborada pelo regime de Pinochet foi deixada nas mãos do partido que melhor representa o pinochetismo e o único que de fato fez campanha contra a tentativa inicial de substituí-la.
Cidadãos exaustos
Como a liderança está mais polarizada do que nunca desde o retorno democrático, a sociedade tem se distanciando cada vez mais da política. Este ano, a maioria das pessoas não se interessou pelo aniversário do golpe.
Esse é o segundo paradoxo: a aprovação da nova Constituição dependerá de um eleitorado desinteressado.
"Há uma enorme lacuna entre o mundo político e a sociedade, e isso fica claro nesse processo", disse um membro do Partido Republicano, que pediu para não ser identificado devido à sua proximidade com o Conselho Constitucional. "A tentativa anterior [de aprovar uma nova constituição] despertou muito interesse. As pessoas se informaram. Aqui ainda há cobertura e informação todos os dias, mas deixou de ser interessante. As pessoas estão preocupadas com a inflação, o desemprego, a insegurança, e sabem que a constituição não vai resolver nenhum desses problemas. Portanto, elas só pensam em pôr fim a esse processo", argumenta.
A distância entre os dois processos constitucionais – o fracassado e o atual – diz muito sobre como o clima social mudou em poucos anos.
O primeiro foi uma consequência direta da revolta social de 2019. Uma convenção de 155 membros eleitos com base na paridade de gênero, com assentos reservados para representantes dos povos indígenas, foi encarregada de redigir um texto que refletisse, até certo ponto, a composição do órgão, dominado por representantes independentes de esquerda, muitos dos quais não tinham experiência política – e com a direita incapaz de vetar propostas.
A intenção era remover o modelo de "Estado subsidiário" consagrado na Constituição de Pinochet, que reduz o Estado a um papel secundário em relação ao setor privado, limitando-o a fornecer serviços apenas quando as empresas não o fazem. Em vez disso, a Constituição proposta pretendia adotar um Estado de bem-estar social.
O processo parecia encapsulado pela ascensão de Boric, um ex-líder estudantil, nas eleições presidenciais de 2021. Uma nova esquerda havia conseguido capitalizar o descontentamento social.
O sonho foi destruído em 4 de setembro de 2022, quando a proposta foi derrotada com 62% dos votos. O voto "não" venceu em todo o país, em todos os setores sociais e até mesmo entre os eleitores indígenas que a proposta pretendia representar.
O descrédito da convenção e a decepção com o governo estiveram na vanguarda de uma campanha marcada pela desinformação sobre o projeto. Diferentemente das eleições anteriores, o voto foi obrigatório, com 3 milhões de novos eleitores. A esquerda achava que esse eleitorado favoreceria uma Constituição que substituísse a de Pinochet, mas o contrário aconteceu.
Até recentemente, nas paredes de Santiago e em outros cantos do país havia menções à revolta de 2019. Esses lemas praticamente desapareceram agora. O centro da cidade, antes movimentado, parece retraído, consequência da insegurança. As barracas de rua têm menos clientes, afetados pela inflação (que está em 6,5% – alta para os padrões chilenos), enquanto o desemprego vem aumentando.
O plebiscito fracassado de 2022 foi um duro golpe para o governo, que agora tem uma taxa de aprovação de apenas 30%. A nova esquerda foi vítima da crise de representação, que alguns analistas chamam de "humor destituinte": os cidadãos votam, antes de mais nada, contra o que está estabelecido.
Uma Constituição de extrema-direita
O Partido Republicano capitalizou esse descontentamento e obteve a maioria nas eleições de maio para o Conselho Constitucional, um órgão mais limitado, eleito pelo voto popular e totalmente controlado pelos partidos políticos.
O novo processo foi estabelecido de forma muito diferente. Um comitê de especialistas nomeado pelo Congresso redigiu uma minuta estabelecendo bases constitucionais sobre as quais o Conselho Constitucional teve que trabalhar.
Antonia Rivas, membro do comitê de especialistas nomeado pela Convergencia Social, o partido de Boric, disse ao openDemocracy: "A minuta apresentada foi bastante equilibrada e alcançou um acordo sem precedentes entre todas as forças políticas".
Mas o Conselho Constitucional, controlado pela extrema-direita e pela direita, introduziu emendas à minuta que alteram seu conteúdo e trazem a marca do Partido Republicano.
O texto, que deve estar pronto até 7 de novembro para a votação em 17 de dezembro, inclui um artigo sobre "o direito à vida", que diz explicitamente: "a lei protege a vida do nascituro", proibindo efetivamente o aborto – até agora contemplado apenas por três motivos: estupro, perigo para a vida da gestante ou malformações graves.
A objeção de consciência também recebeu status constitucional, o que, de acordo com os críticos, poderia limitar ainda mais o acesso ao aborto e abrir as portas para recusas de ensino de determinados currículos, como educação sexual abrangente e, de forma mais ampla, para isentar os objetores do cumprimento de leis que entrem em conflito com suas crenças. As regras que dizem que as listas de candidatos eleitorais devem ter partes iguais de homens e mulheres, incluídas na minuta preparada pelos especialistas, também foram enfraquecidas, pois o "acesso igual" às listas foi substituído por "acesso equilibrado". A minuta também restringe o direito de greve.
As emendas introduzidas pela direita "modificam substancialmente a minuta preliminar", disse Rivas. "Há uma forte tendência do Partido Republicano de incluir na Constituição questões de contingência, artigos que servem apenas como aceno para os populistas."
Exemplos disso incluem disposições que eliminam um imposto sobre casas (que efetivamente pagam apenas uma fração dos proprietários de alta renda, e é considerado vital para financiar serviços em municípios de baixa renda), reduzem o número de assentos no Congresso, aceleram a expulsão de imigrantes irregulares e concedem tratamento preferencial às vítimas de terrorismo. "Há uma evidente falta de preocupação sobre quais assuntos são constitucionais ou não. Parece não estarem preocupados em fazer com que essa Constituição seja cuidadosamente elaborada", disse Rivas.
Claudio Fuentes, professor de ciência política da Universidade Diego Portales e coordenador do Laboratório Constitucional, disse que as propostas provavelmente atrairão aqueles que se deixaram levar pela desinformação.
"Cortar assentos parlamentares? Isso faz muito sentido para as pessoas por causa do clima antipolítico", disse Fuentes. "O mesmo vale para a remoção de um imposto sobre imóveis que hoje só os mais ricos pagam, mas que, no entanto, faz sentido para os cidadãos que desejam ter uma casa própria. Eles apoiam a ideia de pagar menos impostos."
Essa estratégia parece estar voltada para os 3 milhões de novos cidadãos adicionados à lista de eleitores desde que o voto se tornou obrigatório. Esse grupo demográfico é, em sua maioria, de classe média trabalhadora com menos de 40 anos, "aspiracional e preocupada com seu progresso pessoal", disse Fuentes, que pesquisou os não eleitores em 2020.
Mas, adverte, seu comportamento eleitoral é desconhecido. Até agora, 34% das pessoas pretendem votar a favor da nova Constituição, de acordo com a última pesquisa do instituto de pesquisas Cadem. E em julho, o Centro de Estudos Públicos revelou que quase 50% dos chilenos não estavam "interessados" no processo constitucional.
A armadilha do plebiscito constitucional
Kast, que conseguiu capitalizar a rejeição à política tradicional, pode agora sofrer as consequências de estar do outro lado ao ser visto como a autoridade responsável.
"A estratégia do Republicanos é conseguir uma Constituição [redigida] por Kast, para projetá-lo na corrida presidencial", disse Fuentes. "É de fato arriscado. Mas seu objetivo, dois anos antes da eleição, é poder dizer que suas ideias foram incorporadas ao projeto constitucional. Se ele perder, manterá a Constituição de Pinochet, o que lhe convém. No final, Kast só tem a ganhar".
O Conselho Constitucional teve a palavra final em votação em 30 de outubro.
Sua aprovação final depende de três fatores, de acordo com a fonte do Partido Republicano, e o primeiro deles é seu grau de "bom senso". "Em vez de parecer ser de esquerda ou de direita, ele precisa ter coisas que façam sentido para a população", explica. O segundo fator será a capacidade de envolver figuras de fora do mundo político, de artistas a jogadores de futebol. "Isso despertará o interesse – as pessoas vão querer saber do que se trata", airma. Por fim, ele reconheceu que a postura do próprio governo pode ser decisiva.
De acordo com fontes próximas ao governo, essa postura ainda não foi definida. As chances de até mesmo o governo apoiar o voto no "sim" diminuíram nas últimas semanas, devido ao viés de direita do novo projeto. Também não está claro se o governo Boric fará uma campanha expressa contra a nova Constituição ou se adotará uma postura neutra.
A advogada constitucional Bárbara Sepúlveda – líder do Partido Comunista, uma das forças da coalizão governista – disse ao openDemocracy que a esquerda deve adotar uma estratégia "que reflita o que pensamos sobre esse processo".
Sepúlveda, ex-membro da convenção que redigiu a fracassada constituição de 2022, acrescentou: "Lançamos o processo sem olhar para o que viria a seguir. Ficamos sem uma narrativa".
A esquerda teve uma oportunidade na revolta social de 2019, de acordo com Sepúlveda. "Havia um senso de solidariedade, de empatia, que é altamente necessário quando se trata de propor um projeto transformador de esquerda, por exemplo, nos sistemas de saúde ou de previdência. Esse ímpeto não foi totalmente perdido, mas esfriou."
Embora a agenda reformista do governo de Boric esteja naufragando em um Congresso sem maioria, o fracasso do primeiro processo constitucional torna muito difícil remover o modelo de "Estado subsidiário" consagrado na Constituição de Pinochet e ainda vivo no projeto atual.
É, até certo ponto, o último triunfo do pinochetismo no sistema político chileno.
"A extrema-direita tem uma narrativa", disse Sepúlveda. "Ela tem uma ideia do tipo de país e sociedade que deseja, e seus apoiadores podem reproduzi-la. A narrativa da esquerda, apesar da revolta social que a favoreceu, continua sendo muito complicada".
