"Сегодня оппозиции не может быть в принципе". Что стало с пророссийскими депутатами в Украине за год войны?
На исходе первого года войны в Украине из парламента страны изгоняют депутатов некогда второй по величине фракции. Партия "Оппозиционная платформа – За жизнь" запрещена как пророссийская, но ее представители продолжают заседать в советах всех уровней и даже стали верными союзниками власти.
В январе президент Владимир Зеленский объявил о лишении четырех депутатов Верховной Рады гражданства. Настоящих ветеранов украинской политики, лидеров фракции "Оппозиционная платформа – За жизнь" ("ОПЗЖ") Виктора Медведчука, Тараса Козака и Рената Кузьмина, а также внефракционного Андрея Деркача, заседавшего в парламенте с 1998 года, глава государства обвинил в службе "не украинскому народу, а убийцам, которые пришли в Украину".
В основу решения, по словам президента, легли материалы Службы безопасности (СБУ) и Миграционной службы Украины. СБУ подозревает всех четырех депутатов в государственной измене и сотрудничестве с Кремлем. Впрочем, детали президент раскрывать не стал, а вина ни одного из подозреваемых не доказана в суде.
В июне 2022 года начался закрытый процесс над Виктором Медведчуком, но заканчивать его придется без обвиняемого – в сентябре политика освободили из-под стражи и обменяли на украинских военнопленных. Деркач, Козак и Кузьмин предположительно покинули Украину еще до полномасштабного вторжения РФ, а украинские правоохранители объявили их в розыск.
Игорь Бурдыга
Лишение гражданства – спорная с точки зрения украинского законодательства мера, которую нередко критикуют правозащитники. Одна из статей украинской Конституции прямо запрещает лишать гражданства и выгонять граждан из страны, другая же дает президенту право это гражданство прекращать – в первую очередь за добровольное получение паспорта другой страны.
Зеленский до своего избрания и сам не раз критиковал эту норму и обещал урегулировать вопрос множественного подданства. Но с начала войны лишил украинского гражданства по меньшей мере 30 человек, среди которых – подозреваемые в контрабанде, священники Украинской православной церкви Московского патриархата, олигархи Игорь Коломойский и Вадим Рабинович.
Не граждане, не депутаты, не герои
13 января, собравшись на очередное заседание, Верховная Рада первым делом поставила на голосование вопрос о досрочном прекращении полномочий лишенных гражданства депутатов. За отставку своих бывших лидеров принципиально отказались голосовать лишь четверо из 43 депутатов, состоявших во фракции "ОПЗЖ". Впрочем, нет уже не только фракции: с сентября под запретом и сама партия – за антиукраинскую деятельность и оправдание российской агрессии.
"24 февраля разделило политиков на две части. Все оставшиеся со мной в зале работали с этого дня над принятием законов, обеспечивающих возможность нашей стране выстоять, они все остались, они работают на Украину и борются с российской агрессией. Те, кто покинул страну 24 февраля, для нас не существуют", – заявил с трибуны Юрий Бойко, председатель парламентской фракции "ОПЗЖ", обвинявший украинскую власть в эскалации конфликта и невыполнении Минских соглашений всего за несколько часов до первых ракетных ударов по Киеву.
Сегодня украинское правительство разрабатывает специальный законопроект, чтобы лишить Бойко звания Героя Украины – его политик получил еще в 2004 году "за выдающиеся достижения в развитии топливно-энергетического комплекса". Бизнесмен-нефтяник спустя три года стал одним из лидеров "Партии регионов" Виктора Януковича, несколько раз входил в состав правительства, а после Революции Достоинства остался в стране и реинкарнировал политсилу в "Оппозиционный блок".
Новая партия ориентировалась на тот же электорат, что и "регионалы" – на жителей русскоязычных областей юга и востока Украины, сторонников сохранения связей с РФ, консерваторов, привыкших к патерналистской роли государства.
- Читайте openDemocracy в Telegram, чтобы не пропустить новые тексты
Осенью 2018 года Бойко покинул "Оппоблок" ради "ОПЗЖ". Новый политический проект сконцентрировался на пророссийской повестке. На пятом году донбасского конфликта партия отказывалась признавать Россию стороной конфликта, призывала к прямым переговорам с сепаратистами и обвиняла оппонентов в желании продать Украину коллективному Западу.
По результатам внеочередных парламентских выборов 2019 года "ОПЗЖ" сформировала в Раде вторую по величине фракцию и ушла в глубокую оппозицию. Два с половиной года до полномасштабной войны ее представители критиковали команду Зеленского, обещая инициировать импичмент. Бойко и другие партийные лидеры регулярно летали с визитами в Москву – основатель партии Вадим Рабинович встречался с заместителем главы администрации российского президента Дмитрием Козаком буквально в октябре 2021 года.
Российское вторжение заставило парламентариев "ОПЗЖ" примолкнуть. Исключением стал разве что бывший скандальный нардеп Илья Кива – из-за границы он продолжать утверждать, что Украиной правит "нацистский режим" и призывал Владимира Путина "освободить" страну. Уже 26 февраля фракция "ОПЗЖ" исключила Киву из своих рядов, а в начале марта он добровольно сложил депутатские полномочия.
Запрет "ОПЗЖ"
Бойко 8 марта единолично возглавил партию и публично осудил российскую агрессию. Его соратник Нестор Шуфрич в недавнем интервью утверждал, что семеро членов фракции "ОПЗЖ" в первые дни войны вступили в территориальную оборону столицы, трое до сих пор служат в украинской армии.
"В первые дни мы все были с автоматами в руках. Когда была угроза нападения на Киев, я тоже присоединился к небольшому отряду и готов был защищать Верховную Раду", – утверждает депутат.
Впрочем, свидетельств о таком решительном отпоре найти не удалось. 4 марта отряд территориальной обороны Киева, наоборот, задержал Шуфрича за съемку блокпоста. Депутата связали и передали правоохранителям, а его охрану, пытавшуюся отстреливаться, разоружили. Из Мариуполя, Энергодара и других оккупированных городов приходили новости о сотрудничестве местных отделений с российскими захватчиками.
19 марта Совет национальной безопасности и обороны Украины приостановил на время военного положения деятельность ряда якобы пророссийских политических партий – среди них и "ОПЗЖ". В следующие пару недель парламентскую фракцию покинули около десятка депутатов.
Среди основателей партии произошел раскол. Рабинович из-за границы заявил, что она прекратит свою деятельность, а Бойко опроверг слова соратника и отстранил его от руководства. К маю у "ОПЗЖ" уже было недостаточно депутатов для полноценной фракции, и Рада была вынуждена ее распустить. Остатки сформировали группу с похожим названием – "Платформа за жизнь и мир".
В мае большая часть оставшихся в стране депутатов от "ОПЗЖ" проголосовала за проект поправок к закону "О политических партиях", позволивший прекращать регистрацию организаций, которые поддерживают или оправдывают российскую агрессию.
"Деятельность "ОПЗЖ" представляет реальную угрозу национальной безопасности, независимости и территориальной целостности Украины"
Бывшие оппозиционеры к тому времени практически прекратили критиковать правительство и президента. Да и площадок для публичных выступлений у них не осталось: Рада отказалась от трансляции своих заседаний с первого дня войны, а на главных телеканалах выходит марафон "Единые новости", строго цензурируемый из администрации президента.
В июне административный суд во Львове начал рассматривать серию исков о запрете партий, поданных ранее министерством юстиции. Общественное движение "Честно", созданное в 2011 году для борьбы с политической коррупцией и для мониторинга работы парламента, отмечало: заседания суда проходят второпях, позиция Минюста, основанная на материалах СБУ, слабо мотивирована. Заседание о запрете "ОПЗЖ" 20 июня прошло за закрытыми дверьми и длилось дольше других – около шести часов.
Руководство партии обжаловало запрет в Верховном суде. Во время слушаний в сентябре юристы "ОПЗЖ" настойчиво пытались убедить судей, что пророссийские заявления отдельных политиков не тождественны всей партийной позиции. Как доказательство патриотизма они приводили решение о создании партийных гуманитарных штабов. Впрочем, чем именно эти штабы занимались, рассказать не смогли.
Верховный суд припомнил партии и радикальные заявления Кивы, и поездки в Москву Рабиновича, и уголовные дела о госизмене Медведчука и Козака.
"Учитывая идеологическое родство с политикой российского агрессора, ее поддержку, как нынешнюю медийную деятельность ее лидеров и членов, так и их деятельность в прошлых годах, ее дальнейшее существование на политической карте государства и сама возможность как политической единицы влиять на политические процессы, а также принимать в них участие, распространяя по сути пророссийскую враждебную пропаганду, деятельность "ОПЗЖ" представляет реальную угрозу национальной безопасности, независимости и территориальной целостности Украины, ее демократическому конституционному строю", – говорится в финальном решении о запрете "ОПЗЖ".
Выгонять или сотрудничать?
Бойко назвал решение о запрете "правовым нигилизмом" и обещал обжаловать его в Европейском суде по правам человека. Впрочем, каких-либо серьезных последствий оно не принесло. У партии, спонсируемой олигархами, согласно последним отчетам за 2020 год, практически не было своего имущества, которое полагается конфисковать в пользу государства.
Представители же партии продолжают заседать в Раде и местных советах. Нравится это далеко не всем. Движение "Честно", которое внесло большинство бывших членов фракции "ОПЗЖ" в свой собственный "Реестр изменников", в начале 2023 года опубликовало результаты соцопроса, проведенного авторитетными социологами из фонда "Демократические инициативы".
Исследование показало: лишь 3% украинцев согласны позволить депутатам от пророссийских партий досидеть в советах до следующих выборов.
"До конца войны с Россией депутаты от партии, чья деятельность и привела к этой войне, будут продолжат влиять на политику"
Парламентские выборы в Украине по графику должны пройти этим летом, но скорее всего будут перенесены из-за военного положения, обращает внимание Алексей Кошель, глава "Комитета избирателей Украины" – общественной организации, которая следит за украинскими выборами с 1994 года.
"А это значит, что до конца войны с Россией депутаты от партии, чья деятельность и привела к этой войне, будут продолжат влиять на политику", – возмущается он в разговоре с oDR.
Как оказалось, выгнать бывших членов "ОПЗЖ" непросто – среди причин, прописанных в украинской Конституции, нет судебного запрета политической партии, а менять Конституцию во время войны депутаты не вправе. Тем не менее с лета прошлого года в Раду поступают законопроекты о том, как избавиться от представителей запрещенных пророссийских сил.
Так, в июне прошлого года группа из 18 депутатов предложила запретить им участвовать в заседаниях, не лишая при этом мандатов. Последняя коллективная инициатива, зарегистрированная в январе, предлагает считать, что депутаты от запрещенных судом партий покинули свои фракции – это уже конституционная причина для прекращения полномочий.
Правда инициировать исключение отступников сейчас может только съезд самой партии – "ОПЗЖ", например, не смогла просить об отставке покинувших ее депутатов именно из-за запрета деятельности. Авторы законопроекта предлагают дать такое право еще и Центральной избирательной комиссии.
Кабинет министров просит сделать судебный запрет партий достаточным для прекращения полномочий хотя бы местных депутатов. Причем, если таких в совете больше половины, то и вовсе заменить местное самоуправление на военную администрацию. Депутаты подали к этому законопроекту несколько альтернативных, но пока эти предложения не попадают на голосование.
Мажоритарщик из Киевской области, член пропрезидентской фракции "Слуга народа" Олега Дунда в январе собрал 150 подписей коллег под требованием немедленно рассмотреть правительственную инициативу о депутатах местных советов, альтернативы к ней, а также его собственный проект постановления о лишении мандатов 42 бывших членов фракции "ОПЗЖ". Причины для прекращения депутатских полномочий в нем прописаны весьма лаконично – "в связи с выходом из фракции и отъездом на постоянное проживание за границу".
"Зачем усложнять? Все, за что проголосует Верховная Рада, имеет силу закона. Сейчас важно проявить политическую волю, а уже потом посмотрим, обжалует ли ее кто-то в Конституционном суде или нет", – отвечает Дунда на претензии к законности такой инициативы в разговоре с oDR.
Сбор подписей выявил раскол по этому вопросу даже внутри самой партии власти. Выгонять пророссийских депутатов не хотят председатель фракции Давид Арахамия и глава партии Елена Шуляк, потому что рассчитывают их на голоса, жалуется Дунда.
Переобувание или перевоспитание?
Экс-члены "ОПЗЖ" с начала войны действительно поддерживают практически все инициативы власти: от Стамбульской конвенции о домашнем насилии, ратификацию которой блокировали еще с начала нулевых, до сомнительной реформы градостроительства, которую поредевшая фракция "Слуга народа" не смогла бы принять без голосов бывшей оппозиции.
"Они стали самыми надежным и наиболее дешевыми союзниками власти. Им не нужны портфели в кабинете или должности внутри парламента – достаточно сохранить текущий статус-кво", – соглашается глава "Комитета избирателей Украины" Алексей Кошель.
Депутаты от "ОПЗЖ" остаются на постах заместителей глав девяти парламентских комитетов, а Нестор Шуфрич до сих пор возглавляет комитет по свободе слова. В движении "Честно" возмущены: Рада вправе сместить их с руководящих постов по причине роспуска фракции. Вместо этого депутаты, наоборот, назначили одного из ключевых функционеров "Партии регионов", "Оппоблока" и "ОПЗЖ", а теперь члена "Платформы за жизнь и мир" Николая Скорика в комитет по бюджету.
Корреспондент oDR безуспешно пытался связаться со Скориком, Юрием Бойко, Виктором Медведчуком и другими представителями "ОПЗЖ". Они не ответили на звонки и на переданные через адвокатов запросы.
Нестор Шуфрич, заседающий в украинском парламенте с 1998 года, в интервью в конце декабря объяснял, что остается во главе комитета из уважения к своим избирателям. По той же причине депутатов, избранных от "ОПЗЖ", нельзя лишать мандатов, считает он.
"Сегодня оппозиции не может быть в принципе. Все должны объединиться во имя успеха и победы в этой страшной войне… И мы безусловно доработаем эту каденцию до конца", – говорит Шуфрич.
"Запрос на консервативную, патерналистскую силу, выступающую, например, за защиту русского языка, по-прежнему будет"
Олег Дунда не верит в то, что война перевоспитала депутатов от "ОПЗЖ" и считает, что их пребывание в парламенте и местных советах угрожает национальной безопасности:
"Эти люди годами контактировали с российской верхушкой, с их спецслужбами. Пока они при власти, Россия в любой момент может попытаться их использовать, как законных, избранных представителей народа".
Спикер Рады Руслан Стефанчук утверждает, что не хотел бы видеть в Раде бывших членов "ОПЗЖ", но для прекращения их полномочий нужны конституционные механизмы.
Но, по мнению Виты Думанской, возглавляющей движение "Честно", парламент намеренно затягивает разработку таких механизмов. "Если бы работа парламента в этом направлении была качественной, то мы бы уже обсуждали, как не допустить политиков из пророссийских партий на следующие выборы", – пишет она в колонке на сайте организации.
Согласно соцопросу "Честно", подобный запрет поддерживает половина украинцев. В их числе и глава "Комитета избирателей Украины" Алексей Кошель.
"Вряд ли после войны кто-то в стране захочет голосовать за партию с откровенно пророссийской программой. Но в целом избиратели "ОПЗЖ" никуда не исчезнут. От них по-прежнему будет запрос на консервативную, патерналистскую силу, выступающую, например, за защиту русского языка", – рассуждает он. Кошель прогнозирует, что лидеры "ОПЗЖ" без особого труда запустят под следующие выборы новый проект – как делали уже дважды за последние десять лет.
Подписывайтесь на openDemocracy в Telegram
Comments ()