"Вы уже давно не граждане Беларуси"

Александр Лукашенко подписал указ, который лишает беларусов возможности обменивать или получать новые паспорта в посольствах и консульствах за границей. Теперь для этого нужно лично прибыть на территорию Беларуси, что в условиях массовых репрессий для многих может закончиться тюрьмой.

Лидер демократических сил Светлана Тихановская призвала не рисковать своей свободой и представила проект альтернативного паспорта, который может стать для эмигрантов заменой просроченных документов лукашенковской Беларуси. Теперь судьба этой инициативы зависит от позиции стран Евросоюза.

Курс на изгнание

Столкнувшись в 2020 году с беспрецедентными по своей массовости протестами, Лукашенко развернул в Беларуси масштабную кампанию политических репрессий. Атмосфера страха и нетерпимости, насаждаемая властями, спровоцировала невиданную прежде волну эмиграции. Согласно оценкам ПАСЕ, за последние три года страну покинули от 200 до 500 тысяч человек. Учитывая, что к началу 2020 года население страны составляло 9,4 млн человек, нынешний курс режима Лукашенко мог стоить Беларуси от 2 до 5% населения.

Массовая эмиграция была не побочным эффектом репрессивной политики, а одной из ключевых ее целей. Власть всячески давала понять, что инакомыслящие ей не нужны и будет даже лучше, если они страну покинут. Стимулируя миграционные процессы, Лукашенко стремился изменить электоральную структуру общества — сделать его стерильным от инакомыслия.

Однако для решения столь масштабной задачи мало было просто добиться массового выезда беларусов за границу, ведь эти люди всё равно оставались полноправными гражданами страны. Уехавших (в терминологии пропаганды — "беглых") следовало полностью исключить из общества.

Поэтому сначала "беглых" де-факто лишили права голоса. В ходе референдума об изменении Конституции, который прошел в Беларуси в феврале 2022 года, власть просто отказалась открывать избирательные участки за рубежом. Позже было решено распространить подобную практику и на все последующие избирательные кампании.

Одновременно с этим власти демонстрировали, что не позволят инакомыслящим безнаказанно возвращаться в страну. Сам факт выезда за рубеж стал рассматриваться как повод для подозрений. "Почему вы так долго отсутствовали в Беларуси?" — спрашивают у тех, кто пересекает границу. Обычным делом стали задержания, усиленные досмотры и допросы.

Только в июне 2023 года при пересечении границы по политическим причинам были задержаны 36 человек

Попытка приехать домой на лечение, похороны родителей или просто проведать близких порой оборачиваются годами лишения свободы.

В конце 2022 года был утвержден новый репрессивный механизм, так называемое "специальное производство", что дало властям возможность судить политэмигрантов заочно. А в начале 2023 года Лукашенко подписал закон, позволяющий лишать уехавших беларусов гражданства "за участие в экстремистской деятельности" (после 2020 года термин "экстремизм" прочно вошел в новояз властей в качестве обозначения любой формы инакомыслия и протестной деятельности).

Однако по-настоящему массовое применение этого закона было практически невозможно. Дело в том, что основанием для лишения гражданства может являться только вступивший в силу приговор суда по уголовному делу, связанному с политикой. Какой бы карманной ни была судебная система при диктатуре, уголовный процесс подразумевает соблюдение определенных процедур, что неизбежно влечет за собой дополнительную нагрузку на суды, прокуратуру, следствие. Переварить за короткий срок десятки тысяч "спецпроизводств" система была априори не в состоянии.

Кроме того, сама идея массового лишения гражданства выглядела слишком одиозно, вызывая очевидные параллели с тоталитарными режимами XX века. Вероятно, именно поэтому вскоре был найден иной, более изощренный способ решения проблемы.

"Нормальные" и "предатели"

4 сентября 2023 года Лукашенко подписал указ № 278 "О порядке выдачи документов и совершения действий". Этот указ запрещает дипломатическим миссиям обменивать, продлевать или выдавать новые паспорта гражданам Беларуси за границей. Сделать это можно будет лишь в органах внутренних дел по месту последней регистрации в Беларуси. Кроме того, лично приехать на родину потребуется для продажи квартиры или автомобиля, оформления справок из ЗАГСа, апостиля или получения дубликатов документов об образовании. Доверенность, оформленная за границей, во всех этих случаях не поможет.

Этот указ поставил беларусов за рубежом перед трудным выбором: либо вернуться в Беларусь, рискуя быть арестованным, либо по истечению срока действия паспорта остаться в чужой стране без документов.

Разумеется, не для всех эта дилемма выглядит столь категорично. Значительная часть уехавших покинули страну вовсе не потому, что были на 100% уверены, что в Беларуси их ждет тюрьма. Тем не менее особенность нынешних массовых репрессий как раз и заключается в том, что человек зачастую вообще не подозревает, что он попал в поле зрения спецслужб. Необязательно быть журналистом, активным участником протестов или заниматься политической деятельностью. В тюрьме можно оказаться за репосты, лайки, комментарии в соцсетях, даже если таковые имели место несколько лет назад и даже если сам человек уже очень давно живет за границей. Поэтому, направляясь в Беларусь, никто не может чувствовать себя в полной безопасности.

В Совбезе Беларуси новый указ деликатно объяснили необходимостью "разгрузки диппредставительств". Но спикеры режима рангом пониже были куда откровеннее. Депутат Палаты представителей, лидер провластной Либерально-демократической партии Олег Гайдукевич заявил, что на самом деле речь идет об "окончательном ударе по пятой колонне". По его словам, "нормальному гражданину поменять паспорт проблемы нет", а "экстремист боится приехать — потому что уголовное дело". "Вы уже давно не граждане Беларуси, по сути. Вы все делаете против Беларуси, работаете против своей страны… Там оставайтесь и живите те, кто предал страну и не хочет возвращаться", — обратился депутат к уехавшим.

Человек зачастую вообще не подозревает, что попал в поле зрения спецслужб

Те же инакомыслящие, кто всё-таки намерен вернуться, должны сначала покаяться. Еще в феврале 2023 года Лукашенко создал комиссию по репатриации, куда могут обратиться граждане, покинувшие страну по политическим мотивам. Эмигрант должен подробно объяснить, в чем он мог провиниться перед властью, сообщить о своем "искреннем раскаянии", принести извинения публично и возместить ущерб. Впрочем, даже готовность к "раскаянию" еще ничего не гарантирует. Как подчеркивал Лукашенко, власть сделает шаг навстречу только тем, кто станет "ябатьками (уничижительный термин в отношении сторонников диктатуры в Беларуси) еще большими, чем те, кто сегодня нас окружает".

Паспорт от Тихановской

Курс официального Минска на полный разрыв связей с беларусами, проживающими за рубежом, был настолько очевиден, что оппозиция начала готовить свой ответ на этот вызов задолго до выхода указа. В августе 2023 года созданный Светланой Тихановской Объединенный переходный кабинет (ОПК, де-факто орган, исполняющий роль правительства в изгнании) презентовал проект альтернативного паспорта. Предварительные консультации с представителями Еврокомиссии и некоторыми национальными правительствами Тихановская проводила на протяжении года.

Речь идет о биометрическом документе, разработанном в соответствии со стандартами ICAO, который беларусы смогут использовать в качестве удостоверения личности за границей. За сбор личных данных и создание паспортов будет ответственно независимое юридическое лицо, зарегистрированное в Литве, — своеобразный аналог паспортного стола. Персональные данные окажутся под защитой законодательства ЕС.

В ОПК обещают, что после смены власти паспорт нового образца получат все беларусы, но пока что этот проект ориентирован именно на эмигрантов — нет сомнений, что в нынешних условиях альтернативный паспорт в самой Беларуси станет основанием для преследования. Тем более, что в его оформлении используются запрещенные режимом Лукашенко символы — национальный герб "Погоня" и бело-красно-белый флаг.

После выхода паспортного указа инициатива ОПК стала сверхактуальна. "Этот указ ставит под угрозу правовой статус сотен тысяч людей. Необходимо быстрое и долгосрочное решение", — заявила Тихановская в ходе выступления в Европарламенте 13 сентября. "Очень скоро мы придем к правительствам ваших стран с просьбой признать наши новые паспорта", — отметила она.

Проблема прецедента

Прежде чем будет запущена процедура признания, должны появиться физические образцы альтернативного паспорта — электронного макета недостаточно. Такие образцы будут разосланы в Еврокомиссию и правительства стран ЕС.

Как сообщил в интервью openDemocracy старший советник Тихановской Франак Вячорка, сделать это планируется в начале 2024 года. Одновременно с этим, не дожидаясь реакции ЕС, начнется процесс выдачи паспортов беларусам. То есть, скорее всего, первые обладатели новых документов получат от этого практические бенефиты уже постфактум.

"Мы не будем ждать, когда завершится признание. Мы будем делать это параллельно", — подчеркнул он. По его оценкам, число тех, кто имеет потребность в таком документе, может достигать 100 тысяч человек (ОПК уже получил около 60 тысяч заявок).

Вячорка подчеркивает, что не следует рассчитывать на некое общее решение по альтернативному паспорту. Процедура, скорость рассмотрения и статус, который получит документ, может существенно различаться в зависимости от страны. В этой связи он сослался на особое положение косовских паспортов в Европе: к примеру, некоторые государства не признают независимость Косово, но при этом принимают их паспорта в качестве проездного документа.

"Наша задача минимум: чтобы по этому документу можно было идентифицировать личность и гражданство, в него можно было ставить визы и подавать на ВНЖ", — объяснил он. По словам Вячорки, две европейские страны предварительно уже дали согласие на признание альтернативных паспортов. Пока названия этих стран не озвучиваются.

Между тем, широкое международное признание кажется сейчас крайне непростой задачей. Ранее никто без привязки к государственным органам не выдавал такие документы.

Речь идет о прецеденте, к которому впоследствии смогут апеллировать политэмигранты и национальные диаспоры других стран мира

В команде Тихановской признают уникальность ситуации. Однако Вячорка считает, что в этом есть не только минусы, но и плюсы.

"Нам нужно доказать, что этот прецедент на самом деле позитивный. Потому что он не вредит системе, а решает проблему, которая создана безответственным отношением государства к своим обязательствам в рамках ООН", — говорит он. С его точки зрениям, подобное решение может быть применимо не только к Беларуси и не только к Европе. Альтернативный паспорт стал бы удобным выходом из ситуации для стран, которые принимают у себя людей, бегущих от преследования авторитарных режимов, но при этом не готовы массово предоставлять им статус беженца и соответствующие социальные гарантии.

"Мне кажется, у нас есть большая вероятность успеха", — резюмирует Вячорка.

Альтернатива альтернативе

Международное признание альтернативных паспортов было бы для беларусов самым удобным и универсальным вариантом решения нынешней проблемы. Но всё же это не единственный способ избежать статуса нелегала.

Параллельно команда Светланы Тихановской занимается проработкой и других вариантов помощи уехавшим беларусам. Например, ведутся переговоры о продлении сроков действия ВНЖ и гуманитарных виз в Литве, а также о том, чтобы документы для получения вида на жительства принимали у беларусов даже с просроченными паспортами. Кроме того, планируется активизировать механизм выдачи так называемых "паспортов иностранца", которые существуют в ряде европейских стран, но по факту выдаются крайне редко.

Наконец, у беларусов в любом случае остается возможность подаваться на международную защиту и получить женевский паспорт (паспорт беженца) или другой вид проездного документа, предусмотренного в подобных случаях. Раньше к этому механизму обращалась лишь малая часть уехавших. Например, по состоянию на август 2023 года, в Польше дополнительную защиту получили более 5230 беларусов, а еще 463 человека имеют статус беженца. При том, что одобрены были примерно 99% всех заявок, а общая численность беларусов в Польше, по некоторым оценкам, может достигать до 300 тысяч.

Скорее всего, указ Лукашенко подтолкнет европейские страны к различным послаблениям в вопросе легализации беларусов. Например, власти Литвы уже пообещали выдавать намного больше "паспортов иностранцев", а сроки их действия планируется продлить с одного до трёх лет.

Однако уровень отзывчивости к проблемам беларусов может существенно отличаться в зависимости от конкретной страны. Некоторые государства пока что плохо представляют, как вести себя в подобной ситуации. Но трудней всего, похоже, придется беларусам, которые теперь живут в постсоветских странах. Например, в случае Грузии, по мнению юристов, дело может дойти и до депортаций.

Можно также не сомневаться, что найдется немало тех, кто всё-таки рискнет добровольно приехать на родину: такие люди не хотят становиться беженцами и не считают, что что-то нарушили. Правда, у силовиков на этот счет может быть другое мнение. Первый случай задержания на границе предположительно из-за паспортного указа уже имел место в конце сентября.

Что касается Лукашенко, то его, похоже, устроит любой вариант развития событий. Получат ли политэмигранты альтернативный паспорт, станут беженцами или вернутся в Беларусь и окажутся за решеткой — так или иначе они будут де-факто исключены из того тоталитарного общества, которое он теперь стремится построить.