No mês passado, a Ucrânia alertou para a possibilidade de a Rússia estar planejando um ataque catastrófico à usina nuclear de Zaporizhzhia.
A reação a esta crise foi outro fracasso das Nações Unidas – um que ocorre em meio a um fracasso maior da ONU em fazer cumprir a lei internacional e a diplomacia contra a Rússia.
Normalmente, quando as pessoas apontam as questões da ONU, elas discutem o direito de veto ou outros problemas que exigiriam mudanças no documento orientador da organização, a Carta da ONU. E embora tais reformas sejam necessárias, elas provavelmente ocorrerão somente após o fim da guerra russo-ucraniana.
Mas a Ucrânia precisa de ação urgente agora e há medidas que a ONU pode tomar sem alterar a carta. A ONU pode – e deve – estabelecer uma zona desmilitarizada na usina de Zaporizhzhia e introduzir forças de paz na área para evitar uma catástrofe, duas medidas que foram solicitadas pelo secretário-geral da ONU, António Guterres, e pela empresa estatal de energia nuclear da Ucrânia, Energoatom, respectivamente. .
Para um mundo fraturado pela guerra, essas podem ser medidas viáveis e realistas à medida que a situação se torna cada vez mais desesperadora. A guerra russo-ucraniana é a primeira na história a ser travada diretamente nas proximidades de uma grande usina nuclear. Isso não é apenas extremamente perigoso, mas significa que a resposta da comunidade internacional pode se tornar um precedente caso outra situação semelhante aconteça novamente.
Até agora, o precedente estabelecido é decepcionante. Apesar dos esforços da Agência Internacional de Energia Atômica (AIEA), uma organização autônoma dentro do sistema da ONU, o perigo não desapareceu.
“A situação geral na área perto da usina nuclear de Zaporizhzhia está se tornando cada vez mais imprevisível e potencialmente perigosa”, disse o diretor-geral da AIEA, Rafael Grossi, no início de maio, um mês antes do desastre na barragem de Kakhovska e no início da contra-ofensiva ucraniana, que aumentou ainda mais os riscos.
A probabilidade de catástrofe – mesmo de um incidente aleatório – agora é alta demais para ser ignorada.
Missões de paz
A 11ª sessão de emergência da Assembleia Geral da ONU foi convocada logo após o início da invasão russa em grande escala da Ucrânia em 24 de fevereiro do ano passado – a primeira vez que o mecanismo foi usado em um quarto de século.
Como resultado, a Assembleia Geral adotou uma série de resoluções condenando a agressão e as anexações, que carregaram um significado bastante simbólico.
Mas poderia ter ido mais longe; a assembleia tem o poder de dar mandato para realizar missões de manutenção da paz, o que fez pela última vez há 67 anos, durante a Crise de Suez, em 1956.
Esta é uma boa oportunidade para Lula e outros líderes do Sul Global que convocam negociações com a Rússia mostrarem suas habilidades diplomáticas
Embora seja improvável que qualquer país envie suas forças de paz a Zaporizhzhia sem o consentimento da Rússia, uma resolução sobre a usina nuclear de Zaporizhzhia pela Assembleia Geral da ONU pode ser um meio de pressionar a Rússia a concordar. A estratégia seria particularmente eficaz se fosse apoiada por países que se abstiveram ou votaram contra as resoluções sobre a invasão russa – como Índia, África do Sul e Vietnã.
Países como a Indonésia, que já mencionaram a possibilidade de enviar suas forças de paz para a Ucrânia, também poderiam fortalecer a resolução confirmando sua disposição de enviar forças de paz para a fábrica de Zaporizhzhia.
As resoluções da ONU que se isentam de fazer uma avaliação geral da guerra da Rússia, mas visam abordar questões específicas sobre as quais existe um consenso mais amplo, como a segurança nuclear, podem obter um apoio mais amplo. Essa abordagem poderia ser usado para evitar a escalada da guerra e novos desastres e, talvez, contribuir para o enfraquecimento da posição instável da Rússia na arena internacional, a cessação dos combates e o início das negociações de paz.
Uma zona desmilitarizada
Alexander Gilder, pesquisador da Universidade de Reading, sugeriu que, assim como uma missão de paz da ONU maior e mais geral seria vetada pelo voto da Rússia no Conselho de Segurança da ONU, uma força menor para apoiar a criação de uma zona desmilitarizada na usina de Zaporizhzhia também é improvável. Isso exigiria o consentimento de “todas as partes envolvidas”, o que necessariamente inclui a Rússia.
A Assembleia Geral da ONU “poderia autorizar” esse tipo de força menor, argumentou Gilder em janeiro, mas é “improvável que o faça”.
Até agora, a previsão de Gilder se mantém. Mas talvez agora, após a destruição da barragem de Kakhovska e a desestabilização do regime de Putin, a situação tenha mudado.
Todos os reatores da usina nuclear de Zaporizhzhia estão atualmente parados, afirmam fontes oficiais. O controle sobre a usina não tem sentido prático para a Rússia agora.
Assim, essa é a hora para a Assembleia Geral da ONU criar uma zona desmilitarizada na usina. Um país que vote contra ou se abstenha nesta questão revelaria seu apoio óbvio à chantagem nuclear da Rússia contra a Ucrânia. Não importa a posição de um governo diante da invasão russa – uma questão de segurança nuclear pode e deve unir países que têm visões diferentes sobre a guerra.
Uma zona desmilitarizada da ONU deveria ter sido criada na usina no ano passado, mas a ação ainda faz sentido
Dito isso, uma vez que a Ucrânia lançou uma contra-ofensiva, seu governo provavelmente está menos interessado na criação de uma zona desmilitarizada, buscando, em vez disso, recolocar a usina nuclear de Zaporizhzhia sob seu controle o mais rápido possível.
Mas enquanto a guerra continua, a criação de uma zona desmilitarizada é um cenário muito melhor em termos de segurança nuclear. É realista esperar que significativamente mais países votem a favor de uma resolução da ONU com um mandato para uma missão específica de manutenção da paz do que de uma resolução que exija que a Rússia devolva a usina nuclear à Ucrânia.
Uma zona desmilitarizada da ONU deveria ter sido criada na usina no ano passado, mas a ação ainda faz sentido. Talvez agora haja mais chances de sucesso de tal iniciativa. E talvez isso exija pressão pública, em particular das organizações de proteção ambiental.
Trégua
A usina nuclear não é o único problema que pode exigir um mandato da Assembleia Geral da ONU para uma missão de paz.
E caso a Ucrânia assine uma trégua ou mesmo um acordo de paz com a Rússia, a assembleia também pode precisar tomar medidas apropriadas de apoio.
Isso é de particular importância, porque é improvável que a Ucrânia concorde com uma missão de monitoramento de um cessar-fogo mandatada pela Organização para a Segurança e Cooperação na Europa (OSCE). Isso porque a missão anterior da OSCE na Ucrânia, entre 2014 e 2022, foi sabotada pela Rússia, que agiu contra a criação de uma zona segura na fronteira e o monitoramento da fronteira. Também é improvável que uma missão do Conselho de Segurança da ONU seja aceita pela Ucrânia, uma vez que a Rússia tem poder de veto. Mesmo que não tenha bloqueado inicialmente a missão, a Rússia terá a oportunidade de vetar a extensão do mandato dos observadores, como já fez com a missão da ONU na Geórgia.
Mesmo que, depois de assinar um armistício, a Rússia não concorde com as forças de manutenção da paz sob o mandato da Assembleia Geral da ONU, as forças de manutenção da paz da ONU poderiam assumir o controle do lado ucraniano da linha de contato – como aconteceu no Egito de 1956 a 1967 – o que provavelmente seria uma opção mais aceitável para a Ucrânia. E se o mecanismo de manutenção da paz da Assembleia Geral for implementado com o cessar-fogo, pode acelerar as negociações com a Rússia.
Tais medidas fortaleceriam a influência da ONU. Significaria também fortalecer as posições dos países do Sul Global, interessados na reforma da ONU. Então talvez esta seja uma boa oportunidade para o presidente brasileiro, Luiz Inácio Lula da Silva, e outros líderes do Sul Global que vêm convocando negociações com a Rússia, mostrarem suas habilidades diplomáticas.
